| 推進執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，有利于健全市場主體救治和退出機制，有利于完善司法工作機制，有利于化解執(zhí)行積案，是人民法院貫徹中央供給側結構性改革部署的重要舉措，是當前和今后一段時期人民法院服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要任務。為促進和規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，保障執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有序銜接，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國民事訴訟法》《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》等規(guī)定，現(xiàn)對執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的若干問題提出以下意見。 一、執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的工作原則、條件與管轄 1.執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作,涉及執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序之間的轉(zhuǎn)換銜接，不同法院之間，同一法院內(nèi)部執(zhí)行部門、立案部門、破產(chǎn)審判部門之間，應堅持依法有序、協(xié)調(diào)配合、高效便捷的工作原則，防止推諉扯皮，影響司法效率，損害當事人合法權益。 2.執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查,應同時符合下列條件: （1）被執(zhí)行人為企業(yè)法人； （2）被執(zhí)行人或者有關被執(zhí)行人的任何一個執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人書面同意將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查； （3）被執(zhí)行人不能清償?shù)狡趥鶆�，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力。 3.執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查，由被執(zhí)行人住所地人民法院管轄。在級別管轄上，為適應破產(chǎn)審判專業(yè)化建設的要求，合理分配審判任務，實行以中級人民法院管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的管轄制度。中級人民法院經(jīng)高級人民法院批準，也可以將案件交由具備審理條件的基層人民法院審理。 二、執(zhí)行法院的征詢、決定程序 4.執(zhí)行法院在執(zhí)行程序中應加強對執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查有關事宜的告知和征詢工作。執(zhí)行法院采取財產(chǎn)調(diào)查措施后，發(fā)現(xiàn)作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合破產(chǎn)法第二條規(guī)定的，應當及時詢問申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人是否同意將案件移送破產(chǎn)審查。申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人均不同意移送且無人申請破產(chǎn)的，執(zhí)行法院應當按照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第五百一十六條的規(guī)定處理，企業(yè)法人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權人申請參與分配的，人民法院不予支持。 5.執(zhí)行部門應嚴格遵守執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的內(nèi)部決定程序。承辦人認為執(zhí)行案件符合移送破產(chǎn)審查條件的，應提出審查意見，經(jīng)合議庭評議同意后，由執(zhí)行法院院長簽署移送決定。 6.為減少異地法院之間移送的隨意性，基層人民法院擬將執(zhí)行案件移送異地中級人民法院進行破產(chǎn)審查的，在作出移送決定前，應先報請其所在地中級人民法院執(zhí)行部門審核同意。 7.執(zhí)行法院作出移送決定后，應當于五日內(nèi)送達申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人對決定有異議的，可以在受移送法院破產(chǎn)審查期間提出，由受移送法院一并處理。 8.執(zhí)行法院作出移送決定后，應當書面通知所有已知執(zhí)行法院，執(zhí)行法院均應中止對被執(zhí)行人的執(zhí)行程序。但是，對被執(zhí)行人的季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品，執(zhí)行法院應當及時變價處置，處置的價款不作分配。受移送法院裁定受理破產(chǎn)案件的，執(zhí)行法院應當在收到裁定書之日起七日內(nèi)，將該價款移交受理破產(chǎn)案件的法院。 案件符合終結本次執(zhí)行程序條件的，執(zhí)行法院可以同時裁定終結本次執(zhí)行程序。 9.確保對被執(zhí)行人財產(chǎn)的查封、扣押、凍結措施的連續(xù)性，執(zhí)行法院決定移送后、受移送法院裁定受理破產(chǎn)案件之前，對被執(zhí)行人的查封、扣押、凍結措施不解除。查封、扣押、凍結期限在破產(chǎn)審查期間屆滿的，申請執(zhí)行人可以向執(zhí)行法院申請延長期限，由執(zhí)行法院負責辦理。 三、移送材料及受移送法院的接收義務 10.執(zhí)行法院作出移送決定后，應當向受移送法院移送下列材料： （1）執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查決定書； （2）申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人同意移送的書面材料； （3）執(zhí)行法院采取財產(chǎn)調(diào)查措施查明的被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，已查封、扣押、凍結財產(chǎn)清單及相關材料； （4）執(zhí)行法院已分配財產(chǎn)清單及相關材料； （5）被執(zhí)行人債務清單； （6）其他應當移送的材料。 11.移送的材料不完備或內(nèi)容錯誤，影響受移送法院認定破產(chǎn)原因是否具備的，受移送法院可以要求執(zhí)行法院補齊、補正，執(zhí)行法院應于十日內(nèi)補齊、補正。該期間不計入受移送法院破產(chǎn)審查的期間。 受移送法院需要查閱執(zhí)行程序中的其他案件材料，或者依法委托執(zhí)行法院辦理財產(chǎn)處置等事項的，執(zhí)行法院應予協(xié)助配合。 12.執(zhí)行法院移送破產(chǎn)審查的材料，由受移送法院立案部門負責接收。受移送法院不得以材料不完備等為由拒絕接收。立案部門經(jīng)審核認為移送材料完備的，應以“破申”作為案件類型代字編制案號登記立案，并及時將案件移送破產(chǎn)審判部門進行破產(chǎn)審查。破產(chǎn)審判部門在審查過程中發(fā)現(xiàn)本院對案件不具有管轄權的，應當按照《中華人民共和國民事訴訟法》第三十六條的規(guī)定處理。 四、受移送法院破產(chǎn)審查與受理 13.受移送法院的破產(chǎn)審判部門應當自收到移送的材料之日起三十日內(nèi)作出是否受理的裁定。受移送法院作出裁定后，應當在五日內(nèi)送達申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人，并送交執(zhí)行法院。 14.申請執(zhí)行人申請或同意移送破產(chǎn)審查的，裁定書中以該申請執(zhí)行人為申請人，被執(zhí)行人為被申請人；被執(zhí)行人申請或同意移送破產(chǎn)審查的，裁定書中以該被執(zhí)行人為申請人；申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人均同意移送破產(chǎn)審查的，雙方均為申請人。 15.受移送法院裁定受理破產(chǎn)案件的，在此前的執(zhí)行程序中產(chǎn)生的評估費、公告費、保管費等執(zhí)行費用，可以參照破產(chǎn)費用的規(guī)定，從債務人財產(chǎn)中隨時清償。 16.執(zhí)行法院收到受移送法院受理裁定后,應當于七日內(nèi)將已經(jīng)扣劃到賬的銀行存款、實際扣押的動產(chǎn)、有價證券等被執(zhí)行人財產(chǎn)移交給受理破產(chǎn)案件的法院或管理人。 17.執(zhí)行法院收到受移送法院受理裁定時，已通過拍賣程序處置且成交裁定已送達買受人的拍賣財產(chǎn)，通過以物抵債償還債務且抵債裁定已送達債權人的抵債財產(chǎn)，已完成轉(zhuǎn)賬、匯款、現(xiàn)金交付的執(zhí)行款，因財產(chǎn)所有權已經(jīng)發(fā)生變動，不屬于被執(zhí)行人的財產(chǎn)，不再移交。 五、受移送法院不予受理或駁回申請的處理 18.受移送法院做出不予受理或駁回申請裁定的，應當在裁定生效后七日內(nèi)將接收的材料、被執(zhí)行人的財產(chǎn)退回執(zhí)行法院，執(zhí)行法院應當恢復對被執(zhí)行人的執(zhí)行。 19.受移送法院作出不予受理或駁回申請的裁定后，人民法院不得重復啟動執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查程序。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人以有新證據(jù)足以證明被執(zhí)行人已經(jīng)具備了破產(chǎn)原因為由,再次要求將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的,人民法院不予支持。但是，申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人可以直接向具有管轄權的法院提出破產(chǎn)申請。 20.受移送法院裁定宣告被執(zhí)行人破產(chǎn)或裁定終止和解程序、重整程序的，應當自裁定作出之日起五日內(nèi)送交執(zhí)行法院，執(zhí)行法院應當裁定終結對被執(zhí)行人的執(zhí)行。 六、執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的監(jiān)督 21.受移送法院拒絕接收移送的材料，或者收到移送的材料后不按規(guī)定的期限作出是否受理裁定的，執(zhí)行法院可函請受移送法院的上一級法院進行監(jiān)督。上一級法院收到函件后應當指令受移送法院在十日內(nèi)接收材料或作出是否受理的裁定。 受移送法院收到上級法院的通知后,十日內(nèi)仍不接收材料或不作出是否受理裁定的,上一級法院可以徑行對移送破產(chǎn)審查的案件行使管轄權。上一級法院裁定受理破產(chǎn)案件的，可以指令受移送法院審理。 |
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