行為人利用國企改制機會,隱匿國家出資企業(yè)的國有股權(quán),將國有股權(quán)轉(zhuǎn)為個人所有或者個人實際控制的公司所有的,實質(zhì)上是侵吞國有財產(chǎn)的行為,造成國有資產(chǎn)的流失,構(gòu)成貪污罪。貪污犯罪數(shù)額應當以所隱匿國有股權(quán)對應的金額計算,但股權(quán)是一種綜合收益權(quán),并不完全等同于財產(chǎn)權(quán),因此,確定股權(quán)對應的金額,對于辦理改制企業(yè)中發(fā)生的貪污犯罪案件極為重要。
要確定股權(quán)對應的金額,首先要確定貪污犯罪既遂的時間節(jié)點。根據(jù)兩高《關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》規(guī)定:“所隱匿財產(chǎn)在改制過程中已為行為人實際控制,或者國家出資企業(yè)改制已經(jīng)完成的,以犯罪既遂處理。”因此,當行為人對所隱匿財產(chǎn)達到實際控制程度時,成立貪污罪的既遂。同理,在國企改制過程中,國家工作人員利用職務便利隱匿國有股權(quán)的行為,只要達到了實際控制的程度,就可以認定為貪污罪既遂,此時股權(quán)對應的金額即為犯罪數(shù)額,與行為人犯罪既遂后對公司的后續(xù)經(jīng)營導致股權(quán)價格變動無關(guān)。 在此之前,最高人民法院發(fā)布的《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》規(guī)定:“行為人控制公共財物后,是否將財物據(jù)為己有,不影響貪污既遂的認定。”也就是說,行為人實際控制公司國有股權(quán)即已構(gòu)成犯罪既遂,對行為人是否辦理股權(quán)變更在所不問,因為實際控制是對公共財物的一種有效支配,體現(xiàn)為行為人已經(jīng)實現(xiàn)了對于公共財物的支配權(quán),這種支配權(quán)與“據(jù)為己有”不同,“據(jù)為己有”體現(xiàn)為所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,所有權(quán)的轉(zhuǎn)移與支配權(quán)的轉(zhuǎn)移并不一定同步,在所有權(quán)尚未轉(zhuǎn)移但行為人已經(jīng)實際支配公共財物的場合,成立貪污罪既遂。 明確貪污國有股權(quán)犯罪既遂的時間節(jié)點后,就需要確定此時股權(quán)對應的金額。根據(jù)國資委、財政部頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第13條的規(guī)定:“在清產(chǎn)核資和審計的基礎上,轉(zhuǎn)讓方應當委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)核準或者備案后,作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。”有效的資產(chǎn)評估報告,能客觀反映被隱匿國有股權(quán)所對應的市場價值,無論行為人在實際控制國有股權(quán)后立即轉(zhuǎn)讓還是繼續(xù)經(jīng)營,以評估結(jié)果來確定犯罪數(shù)額具有公信力。 但在司法實踐中,由于各種原因?qū)е聼o法及時對行為人實際控制的國有股權(quán)進行評估,此時對犯罪數(shù)額的確定,筆者認為可以參照兩高《關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》第5條的規(guī)定:“盜竊有價支付憑證、有價證券、有價票證的,按照下列方法認定盜竊數(shù)額:……(二)盜竊記名的有價支付憑證、有價證券、有價票證,已經(jīng)兌現(xiàn)的,按照兌現(xiàn)部分的財物價值計算盜竊數(shù)額;沒有兌現(xiàn),但失主無法通過掛失、補領、補辦手續(xù)等方式避免損失的,按照給失主造成的實際損失計算盜竊數(shù)額。”也就是說,盜竊記名的有價支付憑證、有價證券、有價票證,如果票面價值已定并已即時兌現(xiàn),如活期存折、已到期的定期存折或者支票等,犯罪數(shù)額按兌現(xiàn)后的財物價值計算,包括票面數(shù)額和案發(fā)時應得的利息。以此為鑒,國有股權(quán)是國家出資人對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理、收益分配的權(quán)能,與“記名憑證”類似,行為人實際控制國有股權(quán)時可以自由兌現(xiàn),而且國有股權(quán)對應的市場價值本可以通過資產(chǎn)評估準確固定,僅由于某種原因未能及時評估導致后期無法確定,在這種情況下,如果行為人將該國有股權(quán)立即轉(zhuǎn)讓,犯罪數(shù)額應以兌現(xiàn)后的財物價值計算;如果行為人實際控制該國有股權(quán)但未立即轉(zhuǎn)讓,犯罪數(shù)額應以實際控制該股權(quán)時國有資本出資額以及此時應得分紅、股息之和計算,至于案發(fā)時國有股權(quán)所對應資產(chǎn)的盈虧情況,可以作為量刑情節(jié)予以考慮。 。ㄗ髡邌挝唬罕本┦写笈d區(qū)人民檢察院) |
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